各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　为了适应经济迅速发展和社会主义市场经济体制逐步完善的需要，省委、省政府决定，从2007年起实行省直管县财政管理体制。
　　实行省直管县财政管理体制，有利于进一步扩大县级经济管理权限，强化县级政府责任，增强县域经济发展活力，促进县域经济加快发展；有利于减少管理层次，节约行政成本，提高财政资金使用效率；有利于进一步规范财政分配关系，完善公共财政体系，增强省级财政调节能力，加快推进城乡、区域协调发展。各地、各部门要从全局的高度，认真贯彻落实省委、省政府的决定，确保这项改革顺利实施。现将实行省直管县财政管理体制有关事项通知如下：
　　一、调整财政体制关系。保持各市、县（市）分税制财政体制和政策规定范围内的合理既得利益，建立省与市、省与县（市）直接联系的财政体制。
　　（一）明确省直管县财政管理体制范围。原实行省直接对市的财政管理体制不变；原市辖区及由县（市）成建制改成的区纳入市财政直接管理；原由市财政直接管理的县（市），改为实行省直管县（市）的财政管理体制。改革后，省财政直管13个市和52个县（市）。
　　（二）统一收支划分。除省级收入外，市级与县（市）级财政收入，按收入属地原则统一划分。根据“一级政府、一级财政、一级事权”的要求，明确市级与县（市）级财政支出责任。对市级与县（市）级财政收支划分不符合要求的，由省财政予以调整。
　　（三）确定划转基数。改革前各市对所属县（市）的财政体制性集中和财力补助、专项补助等基数，以2005年为基期年，经市和县（市）共同确认后，按省财政厅要求办理划转。各项税收返还数等按实际计算确定。《省政府办公厅关于做好市县财政管理体制稳定工作的通知》（苏政办发〔2005〕68号）下发后，各地出台的市、县（市）间财政体制调整事项不予考虑。
　　二、改革财政预决算制度。取消市与县（市）之间的现行预决算制度，建立省与市、省与县（市）之间的财政预决算制度。
　　（一）各自确定收支预算。省对各市、县（市）不再下达指令性财政收入计划，由各市、县（市）根据全省财政收入预期增长幅度和本地经济社会发展目标，自行确定本级的财政收支预算。
　　（二）统一直接办理结算。各类财政结算事项一律由省财政直接与各市、县（市）办理，市、县（市）之间的结算事项一律通过省财政办理。
　　（三）直接报送财政报表。各市、县（市）财政预算编制、调整、执行和决算，统一按照省财政厅要求办理，直接报送省财政厅。各县（市）有关财政统计报表同时抄送所在市财政局。
　　三、改革财政往来管理制度。取消市与县（市）之间的财政往来制度，建立省与市、省与县（市）之间的财政往来制度。
　　（一）直接报解财政收入。各市、县（市）人民银行国库根据改革后财政管理体制规定，直接向省级报解财政库款，直接报送有关收入报表。各市、县（市）财政收入金库留解比例由省财政厅直接确定。
　　（二）直接下达专项资金。省对各县（市）各类专项补助和专款不再经过市，由省财政直接分配下达到各县（市）。市原对县（市）财政专项补助通过省财政下达到县（市）。
　　（三）直接办理资金调度。省财政直接办理对各县（市）财政资金往来和资金调度及其结算。市、县（市）之间原财政债权债务，经双方清理确认后报省财政厅备案。
　　四、严格分配制度。实行省直管县财政管理体制后，市不得将应属于县级收入范围内的收入划归市级；不得以任何方式集中县级财政收入（包括单项税种或单项收入）和资金；不得下放或转嫁应由市级承担的支出责任。按照财权与事权对等的要求，今后省级在对县（市）安排项目资金或出台政策时，一般不要求市级配套；市对县（市）不能随意开减收增支的政策口子，或要求县级配套资金。各市对县（市）出台增加支出政策时要相应安排补助资金。
　　五、充分发挥省级财政调节作用。完善加快县域发展、促进市县共同发展的激励机制。加大转移支付力度，兼顾由经济薄弱县（市）成建制改成的区，缓解县乡财政困难，逐步提高经济相对薄弱县乡基本公共服务保障能力，推进县域间基本公共服务均等化，促进区域协调发展。健全公共财政制度，优化支出结构，把更多的资金投入到公共服务领域，努力提高财政资金使用效率。
　　实行省直管县财政管理体制改革，是省委、省政府的重大决策。各地、各部门要切实加强组织领导、指导协调和督促落实，妥善解决改革中出现的矛盾和问题，确保改革顺利进行。省财政厅要抓紧制定并组织实施好具体改革方案，及时调整相关管理措施及其制度；着手规范财政预算外资金管理，清理甄别预算外资金管理政策，理顺市与所属县（市）之间的管理关系；适当保留市财政对县（市）财政监督指导等职能，继续发挥市级财政支持县域发展的作用。省各有关部门要转变工作思路，调整管理方式，制定并落实配套政策。人民银行南京分行、省国税局、省地税局等有关部门要主动配合，把各项改革措施落到实处。各市要继续履行统筹协调区域发展的重要职责，推动县域经济又好又快发展。

附件：　　                               省财政直接管理市、县（市）名单

　　一、13个市
　　南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市
　　二、52个县（市）
　　溧水县、高淳县、江阴市、宜兴市、丰县、沛县、铜山县、睢宁县、新沂市、邳州市、溧阳市、金坛市、常熟市、张家港市、昆山市、吴江市、太仓市、海安县、如东县、启东市、如皋市、通州市、海门市、赣榆县、东海县、灌云县、灌南县、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县、东台市、大丰市、宝应县、仪征市、高邮市、江都市、丹阳市、扬中市、句容市、兴化市、靖江市、泰兴市、姜堰市、沭阳县、泗阳县、泗洪县