省政府办公厅关于加强城乡统筹规划工作的通知

　　　　　　　　　　　　　　苏政办发〔2010〕119号  2010年9月27日

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　为加快推进我省城乡规划一体化，促进城乡全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网城乡规划条例》和省委、省政府部署要求，现就加强城乡统筹规划工作通知如下：

　　一、高度重视做好城乡统筹规划工作

　　加快推进包括城乡规划在内的城乡经济社会发展一体化，是党的十七大作出的重大战略部署，也是江苏实现“两个率先”的重大战略任务。当前，我省正处在经济发展方式加快转变、新型工业化快速提升、城市化深入发展、新农村建设全面推进的关键时期。加强城乡统筹规划工作，整体规划城市和农村发展，着力改变城乡规划分割和重城轻乡的局面，对于促进公共资源在城乡之间均衡配置，加快生产要素在城乡之间合理流动，实现城乡经济社会融合发展，具有重要的引导和保障作用。各地、各有关部门一定要充分认识加强城乡统筹规划工作的重要性，坚持把这项工作摆上突出位置，依法规范城乡统筹规划编制审查审批程序，建立完善城乡统筹规划的实施保障机制，为指导和调控城乡建设提供重要依据，为改善城乡人居环境和生态环境提供有力保障，不断提高城乡统筹发展水平。

　　二、进一步明确城乡统筹规划的总体要求和基本原则

　　城乡统筹规划工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进城乡经济社会发展一体化和破除城乡二元结构，统筹优化城乡空间结构，综合安排资源利用和产业布局，合理配置城乡基础设施和公共服务，更好地引导城乡经济社会全面协调可持续发展。

　　城乡统筹规划工作的基本原则是：1． 注重促进空间集聚集约发展。以城市带、都市圈和各级中心城镇为重点，进一步发挥集聚和规模效应，加快城市化进程，提升城市化质量。根据自然、人文、经济等基础条件，按照基本农田保护要求，结合农业产业化、现代化和乡村旅游发展需要，有序推进新农村建设和村庄整治工作，引导村庄合理集中发展。2． 注重推动基本公共服务均等化。统筹推进市、县（市）、镇（乡）域基础设施建设和公共服务工作，加快城镇基础设施和公共服务向乡村延伸，逐步缩小城乡差距，使城市和农村居民能就近享受到优质便捷的医疗、教育、文化、体育、商业等公共服务。3． 注重保持城乡特色差异。重视研究城市和乡村的功能特征、生产需求特点，探索城乡和谐发展的创新模式，寻求主动互补协作的新型城乡关系，尊重城乡在产业需求、文化脉络、空间景观、风土人情等方面的特色差异。4． 注重因地制宜、科学引导。结合经济社会发展水平和城市化、工业化发展趋势，科学制订符合当地发展阶段和自身需求的政策措施，充分发挥城乡统筹规划的引导作用。

　　三、严格规范城乡统筹规划编制和审批工作

　　城乡统筹规划是城市（县）、乡镇总体规划的重要内容，由同级人民政府组织编制，具体编制工作要委托具有相应资质的单位承担。正在修编城市（县）、乡镇总体规划的地方，要专题研究、同步编制城乡统筹规划，并纳入城市（县）、乡镇总体规划一并报批。已修编完成城市（县）、乡镇总体规划的地方，城乡规划主管部门要依据城市（县）、乡镇总体规划，组织制订城乡统筹专项规划。单独编制的城市（县）城乡统筹专项规划报同级人民政府审批，乡镇城乡统筹专项规划报上一级城市（县）人民政府审批。规划报批前，应经总体规划审批机关的城乡规划主管部门审查同意。总体规划报国务院审批的城市，其城乡统筹专项规划报省住房城乡建设厅审查。城乡统筹专项规划涉及修改城市（县）或乡镇总体规划强制性内容的，应在报审前按《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网城市总体规划修改工作规则》规定的程序，先行修改总体规划。省住房城乡建设厅要加强统筹协调，做好技术指导和规划审查等工作。

　　四、切实提高城乡统筹规划的编制质量和水平

　　加强对城市化和城乡统筹发展等重大问题的研究。深入研究城市化的内涵、途径和政策措施，积极引导更多有条件、有意愿进城的农民到城镇落户。紧紧围绕转变经济发展方式、推动经济转型升级，认真分析不同产业的特点，充分发挥城乡各自优势，促进城乡产业互补，努力实现良性互动。重视加强保障性住房特别是进城农民住房建设等方面的规划和政策研究，统筹推进城乡保障和改善民生工作。通过对事关全局、事关长远重大问题的研究，为科学制订城乡统筹规划总体目标和战略措施提供决策支持。

　　规范各层次城乡统筹规划的内容和深度。编制城市（县）城乡统筹规划，要按照城乡统筹、互补发展的思路，对城乡空间利用、人口分布、产业发展、综合交通、资源开发利用和保护以及各类公共服务和基础设施的规模布局、生态环境保护等进行统筹安排，实现城乡整体空间规划的全覆盖。编制乡镇城乡统筹规划，要按照城市（县）城乡统筹规划，细化安排镇、村居民点的规划布局和各项生产生活服务设施。完善小城镇的功能，加快产业和人口集聚，增强小城镇服务周边农村的能力。城乡统筹规划的具体内容和技术要求，按省住房城乡建设厅制订的《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网城乡统筹规划编制要点》执行。

　　五、建立完善城乡统筹规划的实施保障机制

　　加强组织领导和部门联动。各级人民政府要把城乡统筹规划工作作为统筹城乡发展的一项重要任务来抓，保障城乡统筹规划的编制经费，及时协调解决工作中的重大问题。各级城乡规划主管部门要切实做好组织编制和实施管理工作。其他各有关部门要加强协作配合，形成共同推进城乡统筹规划工作的合力。

　　健全城乡统筹规划管理制度。依法完善并严格落实城乡规划“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）制度，大力加强城乡规划统一管理，特别要加强对农村地区、生态空间、风景名胜区和重大基础设施的规划管理。抓好各级规划管理机构的人员培训，提高城乡规划管理人员的综合素质和业务水平。

　　完善城乡统筹规划配套政策。各地、各有关部门要围绕城乡统筹规划确定的目标和要求，抓紧制订完善相关配套政策措施。重点在完善城乡管理体制、户籍制度改革、社会保障、考核评价等配套政策方面加大工作力度，切实保障城乡统筹规划的顺利实施。