省政府办公厅转发省人力资源社会保障厅省财政厅

　　　　　　　　　　　　　　　关于工伤保险市级统筹意见的通知

　　　　　　　　　　　　　　苏政办发〔2010〕117号  2010年9月22日

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　省人力资源社会保障厅、省财政厅制订的《关于工伤保险市级统筹的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　关于工伤保险市级统筹的意见

　　　　　　　　　　　　　　　　省人力资源社会保障厅 省财政厅

　　《工伤保险条例》（国务院令第375号）、《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网实施〈工伤保险条例〉办法》（省政府令第29号）实施以来，我省工伤保险事业顺利推进，工伤保险政策不断完善，参保人数快速增加，政策标准和管理服务逐步统一，工伤保险制度在维护职工权益、分散用人单位风险、促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。但由于部分地区工伤保险实行县级统筹，统筹层次低，基金规模小，化解风险能力差，地区间发展不平衡，制约了工伤保险事业的健康发展。为落实《工伤保险条例》和《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网实施〈工伤保险条例〉办法》，提高工伤保险统筹层次，扩大基金规模，现就工伤保险市级统筹提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于完善社会保障制度的总体要求，进一步落实《工伤保险条例》和《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网实施〈工伤保险条例〉办法》，不断扩大工伤保险保障范围，提高工伤保险保障能力，促进建立工伤预防、工伤康复与工伤补偿相结合的工伤保险制度。

　　二、基本原则

　　坚持广泛覆盖原则，充分保障职工权益；坚持“以支定收、收支平衡”原则，提高基金使用效率；坚持“以人为本、优质服务”原则，公平、公正处理用人单位、职工等各方面利益关系；坚持促进工伤预防原则，实施工伤保险行业差别费率和费率浮动；坚持“统一管理、分级负责”原则，增强基金抗风险调控能力；坚持基金财政专户管理原则，确保基金安全有效运行；坚持和谐平稳过渡原则，推动工伤保险事业健康持续发展。

　　三、目标要求

　　根据国家关于实现工伤保险市级统筹的部署要求，到2010年底，全省各设区市均实现工伤保险市级统筹。已初步实行工伤保险市级统筹的设区市，要进一步完善政策；尚未实行的设区市，要尽快研究制订市级统筹方案，在2010年10月底前完成测算工作，年底前实现工伤保险市级统筹。

　　各统筹地区实行工伤保险市级统筹后，要做到工伤保险业务管理“六个统一”：

　　（一）统一参保范围和参保对象。根据《工伤保险条例》和国家有关政策规定，工伤保险覆盖到设区市范围内各类企业单位、非参照公务员管理的事业单位、民间非营利组织、有雇工的个体工商户及其全部职工、雇工，以及部分已实施工伤保险的国家机关、参照公务员管理的事业单位及其全部工作人员。

　　（二）统一缴费基数和费率办法。工伤保险费按照以支定收、收支平衡的原则，设区市范围内确定统一的缴费基数、行业差别浮动费率办法。

　　（三）统一基金管理。提高工伤保险基金统筹层次，设区市人力资源社会保障和财政部门根据社会保险基金财务制度有关规定，统一编制工伤保险费年度收支计划和工伤保险基金年度收支预决算，统一组织实施。同时，加强对全市工伤保险基金的管理和监督，建立健全各项规章制度，强化基金核算及内部监控，保证基金安全运行。

　　（四）统一工伤认定办法和劳动能力鉴定标准。工伤认定、劳动能力鉴定分别由市、县（市）人力资源社会保障行政部门、劳动能力鉴定委员会负责，根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》和《劳动能力鉴定—职工工伤与职业病致残等级》规定的统一标准和业务流程开展工作。

　　（五）统一工伤保险待遇支付标准。工伤保险经办机构负责基金的管理和使用，设区市范围内统一待遇核定支付标准，统一工伤医疗机构、工伤康复机构、辅助器具配置机构定点协议管理。

　　（六）统一经办流程和信息系统。设区市范围内统一业务管理和经办服务流程，统一开发维护工伤保险信息系统，逐步实现工伤医疗持卡就诊、联网结算和工伤保险信息共享。

　　四、组织领导

　　实行工伤保险市级统筹，是完善工伤保险制度、提高工伤保险基金抗风险能力、推进工伤保险事业健康发展的重要举措。地方各级人民政府要从贯彻落实科学发展观、保障民生的全局和推动工伤保险事业全面发展的高度，将提高统筹层次作为完善工伤保险制度的一项重要任务，加强组织领导，加大工作力度，全力做好统筹工作。要进一步明确市、县两级工伤保险机构职责划分，科学制订实行市级统筹的各项管理办法和工作程序，充分发挥市、县两级工伤保险机构作用，建立职责清晰、运行顺畅、服务便捷的工作机制，保障统筹工作顺利开展。要进一步加强基金征缴，规范基金管理，强化监督检查，确保工伤保险待遇及时足额支付，确保工伤保险基金安全。要不断加强工伤保险行政、劳动能力鉴定和经办机构队伍建设，为开展工伤保险市级统筹提供有力的组织保证。省人力资源社会保障厅要加强对设区市工伤保险统筹工作的指导，各有关部门要密切配合，共同做好工作。各设区市人力资源社会保障和财政部门要抓紧研究制订基金财政专户管理办法及具体工作流程。

　　根据各地工伤保险基金市级统筹工作推进情况，省人力资源社会保障厅、财政厅将适时组织人员赴各市督查，确保工伤保险市级统筹工作目标如期实现。