罗志军省长在全省依法行政工作
电视电话会议上的讲话
（2010年8月27日）

　　
        刚才，国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议，温家宝总理的重要讲话，深刻阐述了推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，全面部署了当前和今后一个时期的工作任务。我们要认真学习领会、全面贯彻落实温家宝总理重要讲话精神，进一步做好我省推进依法行政、加快建设法治政府工作。下面，我讲几点意见。
        一、坚持把推进依法行政、加快建设法治政府摆上更加突出的位置
        依法行政是政府活动的基本准则，也是经济社会发展的重要保障。近年来，我省各地、各部门按照中央和省委、省政府的部署要求，把推进依法行政作为一项基础性、全局性工作摆上重要位置来抓，全省依法行政水平大幅提升，法治政府建设取得良好成效。在新的发展阶段，我们要进一步提高思想认识，准确把握面临的形势，切实增强推进依法行政、加快建设法治政府的责任感紧迫感。
        第一，从改革发展稳定的要求看，推进依法行政、加快建设法治政府意义重大。当前，我省正处于加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期，这一时期经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在经济保持快速增长的同时，经济社会生活中的一些矛盾和问题也不断显现。解决这些矛盾和问题，除了要靠改革的深化、发展的持续、实力的增强，还有很重要的一条，就是政府行政能力的提升和法治秩序的规范。前一段时间，我省影响社会和谐稳定事故事件的多发频发，既是发展阶段性特征在社会领域的集中反映，也暴露出依法行政工作中的薄弱环节和突出问题。我们必须坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，加快法治政府建设步伐，不断提高政府驾驭市场经济的能力、依法管理经济社会事务的能力、预防和化解各种社会矛盾的能力，切实维护改革发展稳定的良好局面。
        第二，从人民群众的期盼看，推进依法行政、加快建设法治政府任务繁重。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是政府工作的根本出发点和最终归宿。目前，我省依法行政工作已有良好基础，但也存在一些亟待解决的问题，比较突出的是：法规规章体系不够健全，一些行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强，不依法办事、重复执法、交叉执法、多头执法、监督不力的现象依然存在。特别是随着人民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发展，以及媒体监督力度的加大，对行政机关及其工作人员依法行政的要求越来越高。我们必须以更高的标准、更大的力度推进依法行政、加快建设法治政府，使行政决策充分体现公众意愿，行政管理更加符合社会主义市场经济发展与和谐社会建设要求，行政执法切实维护广大人民群众合法权益。
        第三，从《纲要》确定的目标看，推进依法行政、加快建设法治政府时间紧迫。2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确用10年左右时间基本实现建设法治政府的目标。省政府在贯彻落实国务院《纲要》的意见中，着眼于推进“两个率先”和法治江苏建设需要，明确提出在全国率先基本实现法治政府建设目标的要求。但从目前来看，我省推进依法行政、加快建设法治政府，还有大量工作要做，实现国务院《纲要》提出的目标，时间非常紧迫。我们必须在已有工作基础上，针对薄弱环节，采取切实措施，加大工作力度，进一步完善依法行政工作推进机制，坚定不移地把法治政府建设不断引向深入。
        二、全面落实推进依法行政、加快建设法治政府的各项要求
        根据国务院部署，结合我省实际，当前和今后一个时期我省推进依法行政、加快建设法治政府，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面实施国务院《纲要》为主线，以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点，加快推进体制机制创新，大力提升依法行政能力，全面提高依法办事水平，不断增强政府公信力和执行力，为经济又好又快发展与社会和谐稳定提供坚实保障。着力抓好以下几个方面：
        （一）大力推进政府职能转变。在社会主义市场经济条件下，要把转变政府职能作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的体制机制。一是要进一步深化行政管理体制改革，全面正确履行政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。要按照“有所为有所不为”的要求履行职责、规范管理，该强化的强化，该退出的退出，该补位的补位，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是要加快行政审批制度改革，认真贯彻行政许可法，按照依法办事的要求，推动行政审批程序立法和制度建设，不断完善行政许可方式，创新运行机制，加强流程管理，保证行政审批事项规范运转。要进一步减少行政审批事项，努力做到“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”。三是要坚持推进依法行政与提高行政效能相统一，进一步理顺行政服务中心管理体制，加强规范化、标准化建设，健全四级行政（便民）服务网络，推行行政审批“三集中、三到位”，切实提高政府行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。
        （二）进一步健全科学民主决策机制。要坚持把行政决策纳入法制化轨道，重点抓好三个环节：一是完善决策程序。科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权限，完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，把听取意见、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策，决策程序要更加严格规范，切实做到未经充分评估论证不决策、未经公开征求社会意见不决策、未经合法性审查不决策、未经集体讨论不决策。二是建立评估机制。坚持把风险评估作为行政决策的前置条件，对重大决策的风险因素实行预知预防，凡群众工作没做好、可能引起局部不稳定的政策文件一律不出台，最大限度地减少重大行政决策失误和由此引发的社会矛盾。同时，要跟踪了解、适时评估行政决策实施情况，并根据评估结果及时调整完善决策内容，必要时作出停止执行的决定。三是加强责任追究。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和落实决策责任追究制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任，有效避免有人决策、无人负责现象的发生，努力实现决策权和决策责任的有机统一。
        （三）切实提高制度建设质量。着力在两个方面下功夫：一是高度重视事关经济社会运行和政府管理全局的基础性制度建设，把引导、促进和保障经济社会又好又快发展急需解决的制度问题作为政府立法工作的重点，着力加强转变经济发展方式、提高自主创新能力、加强节能减排和环境保护等方面的立法，使政府立法工作与形势发展需要相适应，更好地为大局服务。二是高度重视人民群众关注的热点、难点问题，着力推进有关保障和改善民生的制度建设，进一步完善促进就业、社会保障、权益保护等方面的相关制度。需要强调的是，在制度建设过程中，要着力提高政府立法特别是规范性文件的科学性。按照《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网规范性文件制定和备案规定》的要求，严格规范性文件的制定权限和程序，切实加强规范性文件的审核和备案工作。对审查发现存在违法或不当内容等问题的，要依法限期纠正、撤销改变或中止执行，确保规范性文件合法合理。
        （四）全面提升行政执法规范化水平。随着法律法规的不断完善，如何规范执法行为、坚持依法办事，已成为推进依法行政、加快建设法治政府的关键。要进一步加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。一是完善行政执法体制机制。进一步深化行政执法体制改革，研究建立行政执法级别管辖制度，规范管辖权限，理顺职责关系，减少执法层次，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法等问题。完善行政执法协调配合机制，推进相对集中行政处罚权由城市管理向更多领域扩展，开展相对集中行政许可权试点工作，提高行政执法效能。健全事权与财权相匹配的行政执法经费保障机制，加强对“罚缴分离”和收支两条线制度执行情况的监督管理，坚决杜绝违法执法、趋利执法现象的发生。二是创新行政执法模式。建立完善行政指导、行政合同、行政奖励等制度，大力推行执法告知、说理式执法、开门审案等柔性执法新模式，做到管理与服务相结合、执法与疏导相结合、处罚与教育相结合。三是以信息化推进行政执法的规范化。加强行政执法信息化建设，进一步固化行政执法的程序、流程、标准和期限。推进权力公开运行，推广网上执法巡查、预警通报和个案督办，推进行政处罚裁量工作程序化、数字化，逐步实现网上办案、网上管理、网上监督和网上考核。
        （五）不断强化对行政权力的监督制约。强化行政监督是促进行政权力依法规范运行的重要手段。要进一步整合监督资源，拓展监督渠道，形成监督合力，更好地发挥行政监督的预防、补救和改进作用。一是注重监督效能。各级政府及其部门要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法机关依法实施的监督，切实加强行政机关层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。高度重视社会舆论监督，对新闻媒体和社会各界反映的问题，要认真调查核实，及时作出处理并向社会公布，及时制止各类违法和不当行政行为。充分发挥网络监督平台的作用，支持鼓励并逐步推行“网络问政”。二是推进信息公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，进一步完善实施细则和配套措施，及时准确向社会公开政府信息，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。按照权力取得有据、配置科学、行使依法、运行公开、监督到位的要求，大力推进行政权力网上公开透明运行，确保今年年底前县级以上行政机关、行政权力事项和网上监察监督全覆盖。三是严格行政问责。建立健全领导干部问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，切实做到有错必纠、有责必问。
        （六）依法化解社会矛盾纠纷。这是依法行政的重要内容，任何时候、任何情况下都不能有丝毫懈怠。重点在三个方面加大力度：调解工作方面，要抓紧建立行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解行为，充分发挥行政调解在解决社会矛盾纠纷中的作用。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解协调统一的“大调解”工作体系，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。信访工作方面，要依法保障信访人举报人权利，及时解决群众的合理诉求，加大信访积案化解力度，集中解决疑难复杂信访问题。建立健全信访工作制度，进一步加强部门协作配合，切实做到信息联通、工作联动、矛盾联调，努力把信访苗头消除在内部、化解在基层。行政复议工作方面，要把着力点放在提高办案质量和效率上，进一步畅通行政复议渠道，完善行政争议和解调解、实地调查、公开听证、专家咨询的审理方式，加强行政复议与信访、行政诉讼工作的有效衔接；探索开展相对集中行政复议审理工作，探索建立行政机关负责人参与行政复议工作制度，努力实现“定纷止争、案结事了”。同时，要认真做好行政应诉工作，大力推行行政机关负责人出庭应诉，促进行政机关依法行政，有效防范和化解行政争议。
        三、切实强化推进依法行政、加快建设法治政府的保障措施
推进依法行政、加快建设法治政府，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。做好这项工作，关键是要加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实。
        一是要加强组织领导。各地、各有关部门要把推进依法行政摆上重要位置，建立健全统筹协调机制，将依法行政与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，对本地、本部门依法行政工作负总责，分管负责同志要用更多的时间和精力抓好依法行政工作，其他负责同志要在分管范围内主动推进，有关部门要加强协调配合，形成一级抓一级、逐级抓落实的领导体系。要科学制订依法行政工作规划和法治政府建设指标体系，明确各个阶段的目标任务、主要措施并扎实加以推进。要围绕提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力，健全公务员依法行政知识学习培训长效机制，完善领导干部学法制度，推行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度。大力加强与公民生产生活密切相关的法律法规的普及教育，进一步弘扬法治精神，在全社会形成学法尊法守法的浓厚氛围。
        二是要加强队伍建设。随着依法行政的深入推进，政府法制机构和部门法制工作机构承担的任务越来越重。各地、各部门要高度重视抓好法制队伍建设，保证机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应。要把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制队伍中来，并进一步加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。广大法制工作人员要切实加强自身建设，大力提高新形势下做好法制工作的能力和水平，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问。
        三是要加强考核指导。各地、各部门要认真落实《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网依法行政考核办法》，加强对依法行政工作的督促指导和考核评价，充分发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。要科学设定考核指标并纳入各级政府及其部门的目标考核、绩效考核评价体系，把依法行政作为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”，把考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，切实增强考核的针对性和实效性。同时，要积极培育依法行政示范点，大力宣传先进典型，及时总结推广好的经验做法，充分发挥示范引导和典型带动作用。
        推进依法行政、加快建设法治政府，是各级政府及其部门义不容辞的责任。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，按照这次全国依法行政工作电视电话会议的部署要求，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取、扎实工作，不断提高依法行政水平，加快实现法治政府建设目标，为推动科学发展、构建和谐社会作出新的更大贡献！