省委办公厅省政府办公厅印发《关于进一步
加强公务员管理工作的意见》的通知
苏办发〔2011〕47号  2011年10月26日

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委、省各委办厅局，省各直属单位：
        《关于进一步加强公务员管理工作的意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

关于进一步加强公务员管理工作的意见

        为深入实施《中华人民共和国公务员法》，全面落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，结合我省实际，现就进一步加强公务员管理工作提出如下意见。
        一、充分认识新形势下加强公务员管理的重要性和紧迫性
        1. 加强公务员管理是又好又快推进“两个率先”的迫切需要。公务员队伍是干部队伍的重要组成部分，是治国理政的主体，承担着管理国家公共事务和社会事务的重要职能。当前，我省正处在全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键时期，进一步加强公务员管理，努力建设一支以人为本、执政为民的公务员队伍，对于全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”，具有重要意义。近年来，我省公务员制度建设和队伍建设取得显着成绩，特别是公务员法实施以来，公务员管理工作日益走上科学化、规范化的轨道，面向基层公开遴选、推行竞争上岗、构建科学考录机制和考核评价指标体系、实施“5+X”能力培训工程等方面的工作走在全国前列。但面对新的形势，公务员法配套政策制度还不够健全，公务员能力素质还不能完全适应推进“两个率先”的要求，一些地方依法管理意识不够强、基础建设比较薄弱等。这些问题影响和制约了公务员队伍建设整体水平的提升，必须引起高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。
        二、进一步明确全省公务员管理工作的指导思想、基本原则和目标任务
        2. 指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实施公务员法及其配套政策法规，充分发挥公务员主管部门主导作用，不断健全完善公务员管理制度机制，努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为又好又快推进“两个率先”提供坚强的组织保证。
        3. 基本原则。坚持把依法管理、统筹推进、改革创新、注重基层原则，贯穿于公务员管理工作全过程。
        ——依法管理。坚持党管干部原则，认真贯彻执行党的干部路线，全面实施公务员法及其配套政策法规，依照法定权限和程序进行科学管理。
        ——统筹推进。健全上下贯通、运转协调的工作机制，突出重点、突破难点，系统推进公务员管理各项工作，提高公务员管理科学化、制度化、规范化水平。
        ——改革创新。在公务员法框架内，积极探索、准确把握公务员管理基本规律，以改革的精神大胆创新实践，不断增强公务员管理工作的活力，促进全省干部人事制度改革深化。
        ——注重基层。完善基层公务员管理制度和工作机制，加强教育培训，严格考核约束，完善激励办法，引导公务员不断增进对群众的思想感情，增强服务科学发展、服务人民群众的本领。
        4. 目标任务。按照全面提升公务员管理工作科学化水平的要求，着力构建一套涵盖公务员管理各个环节、科学有效的制度体系，建立健全具有鲜明江苏特点的公务员分类管理、竞争择优、考核评价和监督约束机制，实现公务员管理基础建设和信息化水平的整体提升，打造一支适应“两个率先”要求、来源和结构不断优化、具有较强政治素质和履职本领的公务员队伍。
        三、完善进入任用机制，不断优化公务员队伍来源和结构
        5. 坚持面向基层遴选公务员。注重面向基层公开遴选公务员，构建来自基层一线的公务员培养选拔链。研究制定大学生村官与选调生选拔工作的对接政策。从2012年起，省级机关补充工作人员的主要来源，除部分特殊职位外，原则上从具有两年以上基层工作经历的人员中考录或从基层公开遴选。
        6. 提升公务员考录工作水平。坚持“凡进必考”，鼓励应届毕业生报考基层公务员岗位，市级以下机关特别是县乡机关招录公务员，录用计划应主要用于招收应届高校毕业生。完善定向招录大学生村官等服务基层项目人员及优秀村（社区）干部的考录办法，开展从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员。健全完善公务员考试录用管理制度，加强面试考官、命题专家和阅卷专家“三支队伍”建设。探索建立分级分类考录公务员制度，进一步加强公务员考试录用诚信制度建设。
        7. 加大公务员交流力度。加强省级机关公务员和市县公务员上下交流、苏南苏中苏北公务员横向交流，推进党政机关公务员跨部门交流。积极探索从企事业单位选拔人员到机关任职制度，畅通各类优秀人才进入公务员队伍的渠道。对省市党政机关缺少基层工作经历的年轻公务员，分批安排到基层培养锻炼。研究制定公务员转任实施办法，规范公务员调任审核审批备案程序。
        8. 依法规范公务员任用管理。规范公务员职位设置、职务级别确定和职数审核制度，严格非领导职务设置方案审批程序，不得擅自超职数、超规格配备公务员。大力推行竞争上岗，逐步提高竞争性选拔人员的比例。机关中层领导职位出现空缺的，一般应通过竞争上岗方式选拔。严格公务员登记条件，完善公务员日常登记办法。
        9. 完善公务员退出制度。健全公务员辞职制度，加强公务员辞职管理。对严重违反公务员职业道德和行为规范、不宜继续留在公务员队伍的，依法予以辞退。加强公务员退休管理，严禁各级机关对公务员实行离岗退养。认真落实公务员退出后管理的政策规定，探索建立公务员退出保障制度。
        四、健全激励约束机制，进一步激发公务员队伍生机与活力
        10. 创新公务员考核管理办法。根据岗位性质、任务和要求，探索建立分级分类、操作性强的公务员考核评价指标体系。加强公务员考核联系点建设，发挥联系点示范带动作用。加强平时考核，规范年度考核，改进考核办法，扩大考核民主，提高考核信息化水平。建立考核结果反馈机制，强化公务员考核结果的综合运用。
        11. 充分运用行之有效的激励手段。认真贯彻评比达标表彰活动管理办法等有关政策法规，强化表彰奖励工作综合管理。定期开展“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动。注重关心先进模范的工作和生活，健全先进模范人物走访慰问、休假疗养等制度。探索建立公务员职务职级并行制度，研究完善级别晋升制度。
        12. 强化公务员日常监督约束。深入贯彻实施《行政机关公务员处分条例》，强化责任追究，严肃处理违法违纪公务员。探索制定新形势下公务员行为规范，进一步明确公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的基本行为准则。建立公务员纪律处分和申诉备案制度。健全各级公务员申诉公正委员会，依法处理公务员申诉案件，维护公务员合法权益。
        五、加强教育培训，切实增强公务员队伍履行职责的本领
        13. 建立健全培训管理制度。认真落实《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网贯彻〈2010-2020年干部教育培训改革纲要〉的实施意见》，研究制定任职培训、培训学分制等管理办法，切实提高培训质量和效益。建立健全公务员培训绩效评估办法，加强对施教机构办学质量的监督考核。
        14. 统筹抓好分级分类培训。坚持以培训需求为导向，建设培训载体，丰富培训内容，实施新一轮“5+X”能力培训工程，注重心理健康教育，提升公务员队伍履行岗位职责的本领。依法保障公务员接受培训的权利，为公务员参加教育培训创造良好条件。促进不同地域、不同部门公务员培训工作全面发展，实现培训对象的全覆盖。
        15. 强化培训结果综合运用。建立健全公务员培训登记管理制度，公务员参加各类培训的情况及考试考核结果作为公务员年度考核的内容和任职、晋升的依据。
        六、抓好作风建设，进一步树立公务员队伍勤廉为民的良好形象
        16. 深入开展“做人民满意的公务员”活动。围绕“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”主题，积极创新活动载体，丰富创建活动内涵，引导广大公务员争做勤奋学习的模范、努力工作的模范和清正廉洁的模范。
        17. 积极推进公务员职业道德建设。以“忠于国家、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为核心内容，深入开展职业道德主题教育实践活动。指导行业部门制定符合自身特点的职业道德规范。通过选树职业道德楷模、加强社会监督评议等方式，构建职业道德建设长效机制。
        18. 着力建设高素质基层公务员队伍。研究制定加强基层公务员队伍建设的意见，把关心爱护与从严管理基层公务员紧密结合起来。切实加强以县（市、区）、乡镇（街道）和一线执法部门为重点的基层公务员队伍建设，通过加强思想工作、强化教育培训、严格日常考核、完善激励监督等，努力增强服务意识、转变工作作风，提升政策法规执行力。
        七、强化基础建设，切实提高公务员管理科学化水平
        19. 积极推进公务员分类管理。加快分类管理试点进度，扩大试点范围，深化试点内容。研究建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，建立健全不同类别公务员职位职责规范和能力素质标准。
        20. 加快实现公务员管理信息化。积极推进全省公务员管理信息系统建设，2013年底建成统一规范、动态管理、实时监督的公务员管理信息系统。完善公务员统计制度，充分发挥信息数据在公务员管理决策中的作用。
        21. 规范参照公务员法管理工作。全面落实参照公务员法管理工作相关政策。严格把握参照管理条件，从严控制参照管理范围。研究制定参照管理事业单位工作人员的相关管理办法，加强对参照管理单位实施公务员法工作的指导和监督。
        22. 稳步实施公务员职位聘任。开展聘任制试点，研究制定聘任制公务员管理试点办法，加强对职位聘任工作的综合管理。经省公务员主管部门同意，各级机关可根据工作需要，对专业性强的职位和辅助性职位实行聘任制。
        23. 加强公务员管理科学研究。针对公务员制度建设和队伍建设中存在的突出问题，加强理论研究。注重发挥相关学科专家学者在科学决策中的咨询作用，促进研究成果转化应用。
        24. 夯实公务员管理工作基础。加大公务员考录、培训等基地建设力度。健全全省公务员管理系统基本制度和工作规则。加强公务员业务资料的收集、整理和运用。做好公务员管理舆情收集和信息宣传工作。
        八、加强组织领导，推动公务员法深入贯彻实施
        25. 强化公务员法实施的组织领导。各级党委、政府要把公务员管理工作纳入年度目标考核内容，认真研究解决公务员法实施中的重大问题，做到思想认识到位、工作机构到位、人员编制到位。进一步加大财政支持力度，将公务员管理相关经费，纳入同级财政预算并予以保障。
        26. 加强对公务员法实施的监督检查。各级公务员主管部门要分工负责、密切配合，围绕相关专题，对公务员法及其配套法规的贯彻落实情况进行监督检查。对违反公务员法，造成严重后果的单位负责人和直接责任人，按规定进行责任追究，切实维护公务员法的权威。
        27. 加强公务员管理者队伍建设。针对公务员管理系统机构、人员、工作任务的特点，强化公务员管理者队伍的教育培训和实践锻炼，定期进行集中轮训。