苏政办发〔2014〕47号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
　　根据全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，省政府于5月6日召开全省“十三五”规划编制工作电视电话会议，对我省“十三五”规划编制工作进行了部署。现就做好全省“十三五”规划编制有关工作通知如下：
　　一、把握规划编制总体要求
　　做好“十三五”规划编制工作，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕江苏“两个率先”和全面深化改革，加强战略研究和系统谋划，积极破解事关全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光，遵循发展规律，深刻认识国内外发展环境的新变化，正确把握全国和我省经济社会发展新的阶段性特征，以改革创新精神和科学务实态度，努力编制一个适应时代要求、体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿的“十三五”规划，推动经济社会更加全面、协调、可持续发展。
　　二、深入开展重大问题研究
　　前期研究的深度和广度决定规划的质量。“十三五”时期是全国和江苏改革开放与现代化建设进程中非常关键的五年，要更加注重问题导向，更加注重系统分析，更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，切实加强对经济社会发展中重大问题的研究，以更好地引领发展。要重点围绕如何通过全面深化改革增强发展的动力和活力、通过创新驱动实现产业转型升级、通过加大统筹力度促进城乡区域协调发展、通过扩大对内对外开放增创竞争新优势、通过绿色循环低碳发展提升生态文明建设水平、通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展等方面的问题，加大研究力度，选对路径方法，并提出切实可行的举措。各地、各有关部门要结合自身的发展实际和重点领域，选择若干重点课题，组织动员各方面力量深入研究。
　　三、注重规划编制工作创新
　　创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划编制工作，要注重规划理念与方法创新，认真学习借鉴先进的规划理念，保证各级各类规划的整体协调一致，同时彰显各自特色，防止“百规一面”。坚持开门搞规划，充分利用各类媒体和信息平台，建立健全专家咨询论证制度，畅通社会公众参与规划编制的渠道。要注重规划内容与功能创新，突出公共服务、市场监管、社会治理、基础设施、环境保护等政府应该管好的领域，确保规划编制不越位、不缺位。加强规划管控，严格规划审批，通过规划有效引导市场主体行为和资源配置方向。要注重规划目标和形式创新，按照目标设置连续性、科学性、差异性的要求，制定不同的发展重点、目标任务和评价体系。积极创新规划表现形式，使社会大众乐意看、看得懂。要注重规划体制与管理创新，把握好规划立项、编制、衔接、论证、审批、发布、实施等环节，建立健全系统化、程序化、法制化的规划编制管理制度。各市要选择符合条件的1至2个县（市、区），开展“三规合一”或“多规合一”试点。
　　四、明确编制工作具体安排
　　第一阶段，从现在开始到7月底。主要是抓紧开展前期重大问题研究，各地、各有关部门对希望纳入国家和省“十三五”规划基本思路的重大问题进行研究和梳理，7月底前反馈至省发展改革委。
　　第二阶段，从7月底到今年年底。在开展前期调查研究的基础上，提出“十三五”发展的主要目标、指导原则、重点任务和重大举措。8月底之前，省发展改革委汇总形成纳入国家“十三五”基本思路的建议初稿，经省政府审定后报送国家发展改革委，年底之前报送最终成稿。各地要尽快启动地区总体规划编制工作，省各有关部门要提出专项规划编制计划。省发展改革委要围绕重点领域和重点区域，研究提出确需编制的专项规划和区域规划，在此基础上形成省“十三五”重大专项规划和一般专项规划名录。
　　第三阶段，从明年年初到明年年底。成立省“十三五”规划纲要编制领导小组、规划纲要起草小组和专家咨询委员会。在基本思路确定基础上起草形成《规划纲要》框架，并根据省委《建议》，起草形成省《规划纲要》草案，提出“十三五”我省经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务举措，同时积极做好与国家规划的衔接工作，力争把事关改革发展全局的重大事项纳入国家规划。
　　第四阶段，从明年年底到2016年年初。《规划纲要》草案报省委、省政府审议，做好报送省人大审议的各项准备工作，同步组织省有关部门做好各类专项规划的报批工作，同时做好规划公布实施和宣传解读工作。
　　五、加强规划编制组织领导
　　“十三五”规划编制工作覆盖面广、涉及领域多，任务重、要求高。各地、各有关部门要高度重视，加强配合，协调推进，确保高标准、高质量完成编制任务。要成立强有力的工作班子，建立组织领导和工作责任体系，统筹协调，上下联动。通过专家授课、专题学习、集中培训、考察交流等方式，开展多层次培训活动，提高规划工作者业务水平。建立健全规划工作协调机制和联络员制度，加强省市之间、部门之间、地区之间、政府与社会之间的协调配合，调动各方力量，发挥各自优势，形成联动效应和工作合力。选配知识结构优，业务能力强的工作骨干，组建得力的规划编制队伍，并在本级财政和财务经费中安排必要的规划工作经费，为规划编制提供必要的人财物保障。

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　　2014年6月12日