苏政办发〔2015〕73号

各市、县（市、区）人民政府，省各有关部门和单位：

　　公路是重要的交通基础设施，是服务经济社会发展、满足公众出行需求的重要载体。加强公路养护管理是发挥公路建设效益、改善交通安全、方便群众出行、推进公路交通全面协调可持续发展的重要举措。为贯彻落实全省干线公路养护管理工作电视电话会议精神，进一步做好“十二五”全国干线公路养护管理检查迎检工作，现就有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，认真落实中央领导同志关于公路发展的重要指示要求，坚持公路建设、管理、养护、服务、安全五位并举，着力推动干线公路健康发展、可持续发展，确保全省公路养护管理水平始终走在全国前列，在“十二五”全国干线公路养护管理检查中继续争创第一。以做好迎检工作为契机，深化公路养护管理体制机制改革，扎实推进公路养护管理现代化建设，着力提升公路运行效率和服务水平，加快构建“安全、畅通、智慧、高效、绿色”的公路网络，力争到2020年基本实现公路养护管理现代化，公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力的支撑和保障。

　　二、重点工作

　　（一）全面提升全省干线公路路况水平。

　　1﹒积极有序推进干线公路工程建设。紧紧围绕国家和省重大发展战略，按照转型发展的要求，进一步完善高速公路布局，科学安排干线公路建设，形成干支衔接、结构合理的现代公路交通体系。扎实推进前期工作，加强重点项目储备。更新建设理念，打造“以人为本、和谐自然、绿色环保”的精品工程。全面推进工程建设标准化，做好总结推广工作。

　　2﹒开展干线公路“畅安舒美”示范路建设。以构建“畅、安、舒、美”的通行环境为中心，推进决策科学化、科技进步和管理规范化，全面提升公路通行能力、路况水平、安全水平、出行服务水平和公路文明水平。

　　3﹒加强干线公路养护。加大养护资金投入，力争养护大中修工程比例达到17%，逐步建立常态化、预防性养护专项资金。认真抓好公路日常小修保养，强化全面养护。全面建成公路养护科学决策体系，加强公路路况、桥梁健康状况自动检测。及时发现、处治桥梁病害，确保发现一座、改造一座，危桥当年修复率达到100%，干线公路一、二类桥梁达到95%以上。做好重点桥梁安全监测试点工作。

　　（二）全面提升全省干线公路安全保障能力。

　　1﹒切实抓好新《中华人民共和国安全生产法》和《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）的贯彻落实。学习贯彻新安全生产法，强化“平安公路”建设。研究制定我省公路安全生命防护工程贯彻意见和具体实施方案，修订相关技术指南，2015年，完成全省干线公路和农村公路安全隐患排查工作，编制2015－2020年全省公路安全隐患治理规划和实施计划，率先完成通行客运班车和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段安全隐患治理。加强公路安保工程建设管理，提高建设成效。积极推进高速公路经营单位安全生产标准化创建工作，提高高速公路经营单位的本质安全度。年内完成重点路桥经营单位安全生产标准化达标工作。

　　2﹒加强执法管理。完善公路法规和制度体系，充实执法队伍、提升执法能力，提高执法管理规范化水平。推进高速公路交通运输综合执法。加强普通国省干线公路路域环境整治和施工路段现场规范化管理，开展集镇段、平交道口、出省通道、城郊结合部环境专项整治，加强公路沿线绿化栽植和养护，达到交通运输部改造示范工程标准。

　　3﹒加强车辆超限超载治理。强化各级政府的主导作用，健全严查车辆超限超载的部门联合协作机制。完善超限超载检测监管网络，开展标准化超限检测站创建工作。研究推广高速公路入口称重，推广普通公路收费站联合治超工作。深入开展源头治理，强化路面治超执法规范化，加大省际入口和重点区域超限监管，增强科技治超手段应用，积极推行治超非现场处罚工作机制。

　　（三）全面提升全省干线公路服务水平。

　　1﹒创建高速公路文明平安服务区。交通、公安、高速公路经营管理单位要研究制订全省统一的高速公路服务区服务标准和治安、安全管理规范，组织开展高速公路服务区文明服务创建活动，2015年争创8对以上全国百佳示范服务区，30%以上达到优秀服务区标准，所有高速公路服务区达到合格以上标准。引导高速公路服务区走专业化、服务多元化发展道路，探索发展自有品牌，促进高速公路服务区管理规范化、服务优质化。

　　2﹒提升公路出行服务。根据全省路网规划调整，动态优化干线公路指路标志体系。加强普通国省干线公路服务设施运行管理，完善设施功能，引导社会资源提供更多服务。加强交通、公安、旅游、气象等部门合作，推进信息共享，加强信息发布，丰富出行服务内容。创新拓展以智能移动终端为基础的微博、微信、APP等多种信息发布渠道。推进跨地域公路交通信息互联互通。

　　3﹒加强收费公路服务监管。深化普通收费公路改革，调整、撤并收费站点，合理调节交通流量，方便群众出行。加快普通公路收费站ETC（不停车收费）和MTC（非现金收费）建设，2015年年底前全省政府还贷性普通公路收费站全部实现“苏通卡”缴费。推进高速公路智能化运营服务平台建设，推广苏通卡与道路运输证IC卡两卡融合应用，以及在交通换乘枢纽停车场的应用。开展冲卡逃缴通行费专项整治工作，有效维护高速公路收费管理秩序。

　　（四）全面提升公路养护管理科技创新能力。

　　1﹒推进资源节约型养护发展方式。全面落实《365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网绿色循环低碳交通运输发展规划（2013－2020）》，协调推进主题性、区域性项目建设。加大再生技术和预防性养护技术推广，2015年年内各种沥青再生技术应用比例达到40%。到“十三五”末路面旧料循环利用率超过90%，沥青路面旧料再生利用率超过50%。加大养护顽固病害科研攻关，研发应用公路养护新材料、新技术，提升养护效能。强化企业技术创新的主体地位，发挥好新型道路材料国家实验室、桥梁中心、智能交通中心等平台作用。

　　2﹒加快“智慧公路”建设。积极应用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，与公路养护管理工作深度融合，提高管理服务效能。认真组织实施交通运输部科技示范工程，加强关键技术研究，早日建成全国高速公路信息化管理示范区。建立省级公路信息化管理平台，强化干线公路动态信息采集和监控保障能力，2015年年内建成104国道、204国道、205国道“三纵”和312国道、328国道、323省道“三横”路网运行监测体系。完善公路网管理与服务应急指挥平台，健全智能监控、指挥调度、安全监管等功能，提升公路应急处置能力。

　　3﹒提高养护装备现代水平。2015年年内建成全省干线公路77个一类养护工区，继续推进养护应急处置基地建设。加强执法装备建设，提高执法管理效能，增强装备综合使用效率。加强政策引导、资金支持和监督检查，引导公路养护企业加大装备技术升级改造投入，提高养护作业机械化水平，实现养护设备成套化、小修保养快速机械化。

　　（五）全面深化公路养护管理体制机制改革。

　　1﹒深化公路管理体制改革。根据路网功能定位，研究制定我省公路事权与支出责任划分方案。落实《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发〔2011〕22号）精神，建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、事权和支出责任相匹配的投融资长效机制，促进普通公路持续健康发展。研究建立农村公路监管机制，明确各级政府职责，实现责权利相统一。加强高速公路管理，调整充实管理职能，增强执法力量，强化行业管理和应急处置能力建设。

　　2﹒深化公路养护运行机制市场化改革。充分引入竞争机制，创新养护服务供给模式，通过向社会购买服务等方式，建立政府与市场合理分工的公路养护生产管理组织模式。进一步完善大中修和养护技术服务的市场化供给模式，打破区域壁垒，建立统一、开放、公平竞争的市场。加强小修保养市场监管，培育市场主体，鼓励走专业化、规模化发展道路。

　　3﹒推进公路依法行政。深化改革，推进公路管理机构、职能、权限、程序、责任法定化。制定出台与上位法相配套、公路发展与管理亟需的规章及规范性文件，建立省、市、县三级行政权力清单，使权力体系、制度体系建设与公路建设、养护管理、行政执法、公共服务相适应。同时，完善公路养护工程管理的技术规范体系和信息化标准体系，有效监管养护市场行为。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。省政府成立全省干线公路养护管理联席会议，省编办、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省法制办、省安监局、江苏交通控股有限公司等部门和单位参加。联席会议办公室设在省交通运输厅，协调推进全省干线公路养护管理工作。各地、各有关部门和单位要成立相应的工作机构，完善工作机制，切实加强对干线公路养护管理工作的组织领导。

　　（二）严格落实责任。省交通运输厅加强对高速公路、普通国省干线公路迎检工作的统一组织指挥；会同省财政厅做好公路养护管理事权与支出责任划分方案，研究建立全省农村公路监管机制；会同省编办指导各地做好公路管理机构事业单位分类改革；会同省财政厅等部门指导各地做好公路养护市场化改革；会同省法制办加快365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网公路条例、365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网农村公路管理办法等法规规章修订工作。省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅有序推进全省干线公路建设工程前期工作审批进程。省住房城乡建设厅、公路沿线人民政府会同省交通运输厅做好路域环境综合治理。省公安厅、省安监局、省交通运输厅加强公路安全隐患排查治理，加大超限超载运输车辆执法整治力度。江苏交通控股有限公司加强高速公路安全隐患整治，扎实做好高速公路养护和服务，配合做好高速公路超限运输整治、道路运输违法行为执法等工作。

　　（三）狠抓监督检查。省交通运输厅制定完善迎检工作方案，进一步细化工作任务，明确时间节点，加强督促检查，强化信息报送，提请省联席会议研究解决迎检工作中的重大问题。迎检工作结束后，要组织考核评比，对工作突出的地方和部门予以表彰，对工作滞后的地方和部门通报批评。

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　　2015年7月25日