苏政发〔2016〕49号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　根据中央决策部署和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的意见，为加快补齐拉长经济社会发展短板，进一步扩大有效供给，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕经济社会发展短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，积极扩大有效投入，进一步优化供给结构、提高供给质量，增强当前经济增长动力，厚植长远发展优势，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力支撑。

　　二、工作目标

　　（一）现代基础设施体系进一步健全，衔接更加顺畅、功能更加完善、服务更加高效。到2018年底，铁路运营里程达到3000公里以上，内河干线航道达标率达到68%左右，新增苏北农村公路6000公里，国控水功能区水质达标率达到75%，新增可再生能源并网装机600万千瓦，新增新能源汽车充电桩6万根，农村光纤覆盖率、广电网络双向化改造率分别达到90%和60%，城市地下综合管廊达到120公里，城市建成区10%左右面积达到海绵城市要求。到2020年底，交通、水利等主要约束性问题基本解决，能源生产、供输和配送网络基本完善，新能源汽车基础设施基本满足使用需求，新一代信息基础设施、管网、市政等薄弱环节和“最后一公里”现象基本消除。

　　（二）民生保障能力明显增强，生态环境持续优化。到2018年底，改造苏北、苏中棚户区40万套左右，完成2万户渔民上岸安置，建成120个区域性基层医疗卫生服务中心，新增妇产、儿科病床3500张，社会力量举办或经营的养老床位达到65%，基层社保服务平台全面达标，PM2.5年均浓度比2015年下降12%，完成80条城市黑臭水体整治，建成6000个左右美丽宜居乡村。到2020年底，基本完成现有棚户区和城中村改造，基层健康、养老、人社服务水平显着提高，完成104条城市黑臭水体整治，农村人居质量切实改善。

　　（三）基层服务设施体系更加完善，基本公共服务均等化水平不断提升。到2018年底，标准化中等职业学校数量达到50所，建成30个高级人才再教育设施、12000个基层综合性文化服务中心、3000个游客服务设施。到2020年底，教育、文化、全民健身等发展的薄弱环节逐步消除，培训设施进一步健全、教育质量显着提升，与创新发展相适应的人才供给体系基本形成，与基层群众生活需求相适应的公共服务体系全面完善。

　　（四）脱贫攻坚任务基本完成，农村低收入群体生活显着改善。到2018年底，120万以上农村有劳动能力的低收入人口人均年收入整体达到6000元，500个以上经济薄弱村实现省定脱贫目标。到2020年底，300万左右农村低收入人口人均年收入整体达到6000元，义务教育、基本医疗等得到有效保障，重点片区和革命老区面貌显着改善。

　　（五）现代农业发展基础夯实打牢，农业现代化水平进一步提高。到2018年底，设施农业占比达到18.5%以上，高标准农田比重达到56%左右，旱涝保收田占耕地面积比重达到80%左右，农业机械化水平达到82%以上。到2020年底，现代农业基础设施基本完善，具有江苏特色的现代农业生产体系基本形成。

　　三、重点举措

　　启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板专项工程”，重点推进200个重大项目，总投资2.8万亿元，其中“十三五”期间投资2.1万亿元，2016年投资4000亿元。

　　（一）基础设施补短板专项工程。重点推进128个重大项目，5年完成投资1.3万亿元，其中2016年2000亿元。

　　1﹒交通项目。坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，加快完善综合立体交通体系，实施66个重大项目，5年完成投资4520亿元。加快建设“三纵四横”铁路主架构和苏北、苏中快速铁路网，苏南城际快速轨道网，提升铁路跨江和连接周边省市的能力，强化干线铁路、城际铁路、市域铁路的有机衔接。开工建设徐连客专、沿海铁路盐城至南通段，加快推进连淮扬镇、徐宿淮盐、沪通、连盐等铁路在建项目，建成开通郑徐客专，早日开工建设苏南沿江城际铁路，加快推进南京至淮安铁路、连镇铁路南延北上、通苏嘉铁路、盐泰锡常宜铁路等项目前期工作。完善广覆盖的公路网，打通省际干线公路，提高瓶颈路段通行能力，推进京沪高速公路扩建、苏锡常南部高速公路、海安至启东、常州至宜兴等高速公路项目，继续实施农村公路提档升级工程，完善经济薄弱地区公路网体系。着力构建水运绿色通道，完善“两纵四横”干线航道网，加快推进长江南京以下12.5米深水航道二期、苏南运河三级航道整治、苏申内港线、通扬线航道整治等航道项目。完善港口功能和集疏运体系，充分发挥沿海、沿江港口的大集输、大中转功能与作用，加快推进连云港30万吨航道二期、苏州港太仓港区等主要港口疏港高速公路、疏港铁路建设。加快省内机场升级，畅通空中走廊，推进连云港机场迁建和南京禄口国际机场、扬泰机场、淮安涟水机场、盐城南洋机场、南通兴东机场改扩建等项目。（省交通运输厅、铁路办、发展改革委、财政厅、国土资源厅，各有关市人民政府）

　　2﹒水利项目。建立健全安全可靠的水利基础设施体系，进一步提升防洪排涝和水资源保障能力，实施8个重大项目，5年完成投资560亿元。巩固提升流域防洪能力，进一步扩大骨干引排通道，加快实施新沟河、新孟河、淮河入海水道二期等项目。开展区域水利治理，加快推进沿海水利基础设施、黄河故道水利治理、江河湖库水系联通等项目。进一步提升跨流域跨区域水资源配置水平，完善水资源保障体系，推广节水型社会建设，加快推进水生态文明设施提升工程，深入实施农村饮水安全巩固提升项目。（省水利厅、财政厅、国土资源厅，各有关市人民政府）

　　3﹒能源项目。着力构建清洁低碳、智能高效、多层互补的能源供应及输配体系，实施20个重大项目，5年完成投资3060亿元。扩大清洁能源利用规模，大力发展核能、风能、太阳能等新能源，加快推进田湾核电二期和三期，溧阳、句容、连云港等抽水蓄能电站建设，中海油滨海、华电、协鑫、中石油如东二期、广汇启东等LNG接收站项目。进一步提高输配电效率，推进淮南－南京－泰州－苏州－上海特高压交流、锡盟－江苏泰州特高压直流、晋北－南京特高压直流等输电项目，推动配电网加快实现智能化，不断增强配电网接纳可再生能源的能力。大力实施新一轮农村电网改造升级工程，到2017年率先完成800个小城镇和中心村农网改造升级任务，构建“供电能力强、安全可靠、运行经济、供用和谐”的新农村电气化格局，有效解决部分地区配电能力不足问题。加快新能源汽车基础设施建设，建成充电桩20万根。（省能源局、电力公司，各有关市人民政府）

　　4﹒信息基础设施项目。加快建设“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施，实施5个体系性重大项目，5年完成投资1080亿元。持续推进“光网城市”和“光网乡村”项目，加大城市老旧住宅和楼宇光纤改造力度，大幅提升农村宽带接入水平。加快国家广电骨干网江苏核心枢纽建设，全面建成下一代广播电视网络。实施“企企通”工程，推广重点工业企业及生产性服务企业高带宽专线服务，提升企业互联网化及智能制造支撑能力。（省经济和信息化委、通信管理局，各有关市人民政府）

　　5﹒管网项目。进一步提高管网覆盖率，全面提升管网输送效率和安全性，实施11个重大项目，5年完成投资750亿元。着力构建稳定多元的天然气供应体系，加快推进中石油中俄东线江苏段及海门－太仓过江管道、江苏沿海管道、中石油滨海LNG接收站外输管线等输气管网项目。积极推进输油管网建设，早日开工建设连云港至商丘成品油，日照、连云港至仪征原油管道复线等项目。提高城乡供水一体化水平，有效降低管网漏损率，加快推进盐城新水源地及引水、城镇供水管网新建改造等项目。提高污水处理设施覆盖率，积极推进建制镇污水管网建设。加快实施城市新区、各类园区、成片开发区域地下综合管廊项目，逐步推进老城区地下综合管廊建设。（省住房城乡建设厅、能源局，各有关市人民政府）

　　6﹒市政项目。加快市政公用设施建设，提高城市居民生活便利化水平，增强城市竞争力，实施18个重大项目，5年完成投资3220亿元。提高城市应对突发极端自然灾害能力，加快推进海绵城市建设工程。健全城市综合交通运营体系，全面推进南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通等城市轨道交通和南京、南通、盐城等城市综合交通枢纽项目。加快建设城市公共停车场，解决城市停车难与乱的问题。（省住房城乡建设厅、发展改革委，各有关市人民政府）

　　（二）民生保障补短板专项工程。重点推进32个重大项目，5年完成投资4910亿元，其中2016年1510亿元。

　　1﹒住房改善项目。加快推进重点区域棚户区改造，全面完善配套基础设施服务体系，推动住房发展向“住有宜居”目标迈进。加快实施全省特别是苏北、苏中棚户区改造项目，稳步推进老旧小区综合整治和更新提升。加快推进以船为家渔民上岸安居项目。（省住房城乡建设厅、海洋与渔业局，各有关市人民政府）

　　2﹒医卫健康项目。优化医疗设施布局，大力发展基层医疗卫生机构，加快推进“健康江苏”建设，实施6个体系性重大项目，5年完成投资190亿元。推进卫生强基工程，进一步完善城乡基层“15分钟健康服务圈”，加快县级公立医院和妇幼保健院标准化建设，促进城市优质医疗资源向农村和基层延伸，推进实施基层医疗卫生综合服务能力提升项目。着力解决妇产科、儿科、康复科等专科能力不足问题，加快推进诊疗收治能力扩容提升、医师实训基地等项目。（省卫生计生委，各有关市人民政府）

　　3﹒养老养生项目。适应老龄化社会需求，全面加强养老设施建设，推动老年人享受优质养老服务，实施13个重大项目，5年完成投资710亿元。发挥社会力量主体作用，建设一批具有知名品牌和较强竞争力的社会养老机构，加快推进泰州华康中国医药城康健医疗区、盱眙金陵天泉湖养老社区、南京苏豪健康养老产业园等项目。着力完善城乡社区居家养老服务中心功能，重点推进社区养老服务体系达标项目。鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，增加护理型床位数量，促进医疗卫生与养老服务融合发展。（省民政厅、发展改革委、卫生计生委、人力资源社会保障厅，各有关市人民政府）

　　4﹒人社服务项目。加强基层人社服务平台建设，促进基层人社服务标准化、信息化，实施省市就业社保数据大集中项目，提升电子化服务水平。推进异地就医一卡通项目建设，进一步扩大医疗保险省内异地就医联网结算范围，提升异地就医费用结算效率。（省人力资源社会保障厅，各有关市人民政府）

　　5﹒生态环保项目。大力推进生态文明建设，有效加强环境保护和生态修复，全力保障生态安全，实施8个重大项目，5年完成投资1180亿元。深入实施大气污染防治行动计划，健全大气污染联防联控联治体系，全面完成燃煤机组节能减排升级与改造工程。加快实施城市建成区黑臭水体治理工程，着力改善城市水环境质量。加强沿海排污口治理，大力削减入海污染物总量，加快实施城市污水处理厂一级A提标改造。进一步提高城乡垃圾处理能力和水平，完善垃圾收运体系，推进垃圾资源化利用，加快大中型生活垃圾转运站、生活垃圾焚烧发电等项目建设。加快建设美丽乡村，大力实施村庄环境改善提升行动和覆盖拉网式农村环境综合整治试点，切实改善农村人居质量，着力推进美丽宜居乡村建设项目。（省环保厅、住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、能源局，各有关市人民政府）

　　（三）公共服务补短板专项工程。重点实施30个重大项目，5年完成投资1880亿元，其中2016年350亿元。

　　1﹒教育培训项目。加大投资于人的力度，加快职业教育和普通教育衔接互通，加强职业技能培训，统筹推进校企、产教深度融合，加快推进职业教育达标工程。建立覆盖城乡全体劳动者的终身技能培训制度，提升、建成一批人力资本开发实训设施，加强重点产业人才开发和新型技能人才培育，推进各类培训协调发展，构建与创新发展相适应的人才供给体系。大力发展优质普惠学前教育，扩大公办幼儿园和普惠民办幼儿园覆盖面，加快推进学前教育五年行动计划二期等项目。（省教育厅、人力资源社会保障厅，各有关市人民政府）

　　2﹒人才集聚项目。突出“高精尖缺”导向，实施人才智力集聚载体扩容工程，加快培养集聚复合型创新产业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能领军人才队伍，充分发挥人才集聚载体在引才聚才、推动创新、促进成果转化等方面的积极作用。（省人力资源社会保障厅，各有关市人民政府）

　　3﹒文化项目。加快推进基本公共文化服务标准化和均等化，合理布局城乡公共文化设施，丰富农村文化产品和服务供给，加快推进行政村（社区）综合文化服务中心标准化建设。（省文化厅，各有关市人民政府）

　　4﹒体育项目。加快构建功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的全民健身公共服务体系，促进公共体育服务全覆盖和均等化，推动全民健身资源向农村、经济薄弱地区和社会弱势群体倾斜，重点建设全民健身设施提升项目。（省体育局，各有关市人民政府）

　　5﹒旅游项目。积极推进“畅游江苏”建设，进一步提升旅游配套服务设施承载能力，加快推进重点旅游目的地建设，全面完成景区道路连接、游客服务设施建设工程。（省旅游局，各有关市人民政府）

　　（四）脱贫攻坚补短板专项工程。重点实施5个体系性重大项目，5年完成省级财政投资58亿元，其中2016年约14亿元。

　　1﹒提升农村低收入群体发展能力项目。坚持精准扶贫、精准脱贫，把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合起来，加大资金、政策、工作等投入力度，提高脱贫质量，加快实施精准扶贫帮扶工程。（省扶贫办、财政厅，各有关市人民政府）

　　2﹒消除经济薄弱地区发展瓶颈项目。大力推进重点片区和革命老区扶贫攻坚，针对性加大基础设施、民生保障、产业发展投资力度，增强经济薄弱地区造血功能，加快实施重点片区整体帮扶关键工程、经济薄弱村集体经济发展、革命老区富民强村行动计划、扶贫小额贷款贴息奖励等4个体系性项目。（省扶贫办、财政厅、重点片区整体帮扶省级牵头单位、农村信用联社，各有关市人民政府）

　　（五）现代农业补短板专项工程。重点实施5个体系性重大项目，5年完成投资890亿元，其中2016年170亿元。

　　1﹒设施农业项目。加快推进设施农业、渔业2个转型升级体系性项目，大力发展设施园艺业、设施渔业、设施畜牧业等设施农业，打造一批特色农产品品牌，进一步提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展。（省农委、海洋与渔业局，各有关市人民政府）

　　2﹒高标准农田建设项目。按照旱涝保收、高产稳产、节水高效的原则，扎实开展新增千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发，加快实施高标准农田建设工程，耕地地力提高0.5个等级。（省农业资源开发局、农委、发展改革委、国土资源厅、水利厅，各有关市人民政府）

　　3﹒农田水利项目。加快解决农田水利“最后一公里”问题，积极推进灌溉泵站、末级渠系和田间水利工程的建设和改造，全面推进农田河网水系整治，大力发展农业节水灌溉，进一步完善农田灌排体系，全面实施农田水利设施提升项目。（省水利厅、发展改革委、农委，各有关市人民政府）

　　4﹒农机作业配套设施项目。加强农田田间道路、桥梁建设和改造，完善与农业机械化要求相适应的农田交通设施，满足大中型农业机械通行条件，新建一批农机存放机库、烘干用房、修理网点等农业机械化配套设施，加快推进农业机械化推广应用项目。（省农机局，各有关市人民政府）

　　四、保障机制

　　（一）落实工作责任。由省政府分管领导牵头，有关部门参加，形成各负其责、密切协作的工作推进机制。省各有关牵头部门要细化目标和责任，对接“十三五”国民经济和社会发展规划及各专项规划，加快制订补短板具体工作计划，进一步明确路线图、时间表，并加强统筹协调和指导服务。要完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，进一步提高服务效率效能，确保补短板各项措施扎实有效推进。（省政府办公厅、省有关部门，各市人民政府）

　　（二）强化要素调度。省各有关部门和各地要进一步加大资源要素调控调配力度，确保各类资源向补短板领域重点倾斜。加强政府投资的支持和引导，省级财政根据财力情况逐步增加补短板相关资金，市县财政要对以政府投资为主的补短板项目给予重点保障，各级各类财政性引导资金要对补短板项目进行优先支持，发展改革部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金。各级国土资源部门要对补短板项目用地给予重点支持。化解过剩产能调整出来的环境容量要优先用于补短板重大项目。（省发展改革委、财政厅、国土资源厅、环保厅，各市人民政府）

　　（三）创新融资方式。要创新和拓展补短板投融资体制，推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。加快落实《省政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（苏政发〔2015〕86号），通过降低门槛、畅通渠道、优化管理，引领社会资本参与补短板专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，引导银行、保险等金融机构加大对补短板项目融资支持。加快推广PPP等新型投融资模式，建立有利于民间资本参与投资的制度体系，尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目。深入推进投融资体制改革，进一步激发全社会投资的活力和动力，全面优化投融资环境。（省发展改革委、财政厅、金融办）

　　（四）严格督查考核。各地、各有关部门要将推进补短板项目纳入年度重点工作，确保责任到位、资金到位、措施到位。建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，省政府办公厅将对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，建立明确的奖惩制度，对工作成效显着的给予褒奖，对工作落实不力的严格问责，努力在全省上下形成齐抓共管、扎实推进的浓厚工作氛围。（省政府办公厅、省有关部门，各市人民政府）

　　附件：补短板主要领域、重点事项及阶段目标

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　　2016年4月5日