[主持人]:各位网友，大家好。欢迎关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是省交通综合执法局执法为民办实事项目相关工作。近年来，省交通运输厅聚焦建设人民满意交通，坚持为民初心，以高质量发展推动可持续的公平普惠。在厅党组的领导下，省交通综合执法局按照“十四五”期间办成50件以上为民服务实事的目标，今年发布实施12项执法为民实事项目并组织实施，不断提升广大人民群众对执法服务的满意度和获得感。工作中，省交通综合执法局注意把握好执法“力度”与“温度”，坚持处罚与教育相结合，开展执法服务“暖心”工程，切实维护交通运输从业人员合法权益，今年在全省实施了40项交通轻微违法免罚事项清单。同时，面对日益增长的大件运输许可量，持续开展“二重三化”专项服务，为江苏制造赋能提效。为帮助广大网民朋友深入了解这些工作的重要意义及我省目前的相关举措、相关政策，我们邀请到了省交通运输厅有关部门负责同志与大家进行交流。[2022-09-07 10:01:03]

[主持人]:出席今天访谈的嘉宾有：省交通综合执法局党组成员、副局长、二级巡视员沈学标，省交通运输厅法规处处长苏用，省交通综合执法局综合处副处长、三级调研员刘前进，道路局副局长、二级调研员杨毅文，水上局副局长侯干龙，南京市交通综合执法局副局长何宝林。欢迎你们。[2022-09-07 10:02:05]

[沈学标]:谢谢主持人，各位网友好。[2022-09-07 10:02:36]

[主持人]:您好，沈局长。大家都知道，省交通运输厅去年底印发了《关于在全省交通运输领域推行轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单和告知承诺制的意见（试行）》（以下简称《意见》），公布了40项交通轻微违法免罚事项清单，从今年3月1日起实施，请问一下这个《意见》出台的背景是什么？又有什么意义？[2022-09-07 10:03:14]

[沈学标]:总的来说，有三个方面背景：一是落实法律法规和交通运输部规定的要求。2021年1月，新修订的《行政处罚法》公布，对轻微违法免罚相关情形作出了明确规定。对此，交通运输部结合推进行政执法规范化长效机制建设，2021年11月发布了33项交通运输领域轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单（试行），同时要求各省也要结合实际制定并公布本地区免罚清单。二是优化营商环境的需要。习近平总书记多次强调，要维护好交通运输从业主体的合法权益。国家和我省先后出台了《优化营商环境条例》，明确要求有关部门制定涉企轻微违法行为不予行政处罚清单。目前，我省共有道路客、货运输企业31.18万户，营运车辆110.37万辆，“两客一危”从业人员46.52万人；水路运输经营企业1337家，港口经营企业2999家，江苏籍船舶2.8万艘，注册船员15万名。服务好这些市场主体，帮助企业降本增效，优化市场营商环境，是各级交通运输部门的重要职责。三是“十四五”规划的既定任务。去年，我们在全国交通综合执法领域率先发布出台了省级交通运输综合执法“十四五”规划，将“执法为民、服务发展”作为交通综合执法工作的根本导向，对探索柔性执法、实施包容审慎监管、提升执法温度等方面做出了明确部署，本次发布实施的40项免罚清单，正是落实规划的重要内容。[2022-09-07 10:06:13]

[沈学标]:在上述背景下，我们出台这一免罚制度，既是贯彻落实有关法律法规规定和上级文件精神的具体举措，也是切实贯彻处罚与教育相结合的利民举措，有利于进一步规范交通运输行政处罚行为，维护交通运输市场主体和人民群众合法权益，树立交通运输综合执法良好形象，促进严格规范公正文明执法。[2022-09-07 10:07:21]

[主持人]:那在《意见》的编制过程中我们交通运输行业管理部门有哪些考虑呢？[2022-09-07 10:07:39]

[沈学标]:正如刚才所说，我们出台免罚制度，最主要的考虑就是严格落实新修订的《行政处罚法》的规定，坚持处罚与教育相结合，一体推进严格、规范、公正、文明执法，既体现执法的“力度”，又彰显执法的“温度”，实现促进市场公平正义、维护人民群众合法权益的目标。需要强调的是，推行轻微免罚，绝不是“鼓励轻微违法”，也绝不意味着执法“宽松软”，而是要正确引导当事人守法守规守信。其次考虑推行告知承诺制。执法不是“一罚了之”，免罚也不是“一免了之”。当事人虽然符合免予处罚的条件，但其行为仍然是违法的，执法人员对其违法行为依然要予以告知、责令改正，并对相关法律法规进行宣传，教育引导当事人自觉守法。[2022-09-07 10:10:06]

[主持人]:看的出来，省交通运输厅在实施40项交通轻微违法免罚事项清单时充分考虑了广大交通运输从业主体的利益，那请问有哪些事项可以被免予处罚？[2022-09-07 10:11:08]

[苏用]:本次发布的交通轻微违法免罚事项清单涉及道路运输领域19项，水上交通及港口领域19项，工程建设质量领域2项。具体事项因内容较多，网友们可以登录365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网交通运输厅网站查阅。

同时，此次制定的轻微违法免罚清单是“1.0版”，并非“全覆盖”的清单，而是重点聚焦高频常见事项。今后还将根据执法实践情况进行调整完善，陆续推出“2.0版”“3.0版”等。各设区市交通运输主管部门可以结合本地区实际，制定并公布本地区的轻微违法免罚清单。据初步了解，全省已有9个市发布了本地区的轻微违法免罚清单。

特别要提醒广大交通运输从业单位和人员，涉及可能直接造成严重安全隐患、严重影响生态环境的违法行为不适用免罚。[2022-09-07 10:14:18]

[苏用]:大的原则就是《行政处罚法》第三十三条规定的“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。[2022-09-07 10:16:02]

[苏用]:总的来说，有4个关键词：

一是“轻微”。当事人的违法行为是轻微的，没有造成危害性的后果。或者是初次违法，造成的后果轻微。

二是“初次”。40项轻微违法免罚清单中，有33项的适用条件规定了“初次被发现”，也就是说，当事人是初次违法且危害后果轻微的情况下才可以被免罚。

三是“改正”。并不是轻微违法就一定会被免罚，当事人还要及时改正，包括当场改正和限期改正。

四是“承诺”。也就是刚才所说的“告知承诺制”，当事人要签署承诺书，承诺改正违法行为并遵纪守法。

例如，出租车车容车貌不符合要求，按规定要处200元以上500元以下的罚款。但如果是初次违法，车容车貌没有重大瑕疵，驾驶员配合调查，及时予以改正，那么在签署承诺书后就可以免予处罚。[2022-09-07 10:18:38]

[主持人]:针对40项交通轻微违法免罚事项，《意见》要求当事人及时改正。针对改正的情况，需要执法人员如何核实呢？[2022-09-07 10:19:50]

[苏用]:分两种情形，当事人当场立即改正的，执法人员予以现场核实确认；当事人承诺限期改正的，要及时将改正情况相关证明材料送达执法机构，由执法人员根据证明材料予以核实确认。[2022-09-07 10:20:22]

[主持人]:我再请问一下，上面提到的轻微违法告知承诺制是什么样的一项制度，使用时有什么条件？[2022-09-07 10:20:55]

[苏用]:轻微违法告知承诺制是指当事人发生的违法行为符合依法免予行政处罚情形的，执法人员在告知当事人违法事实的同时，责令其及时改正，告知其适用依法免予处罚的条件，并采取签订承诺书等形式教育、引导、督促其自觉守法，对当事人违法行为依法免予行政处罚的一种制度。[2022-09-07 10:21:25]

[苏用]:适用告知承诺制应当同时具备3个条件：一是违法行为属于40项轻微违法免罚清单范围内的事项；二是违法行为轻微没有危害后果并及时改正，或者初次违法且危害后果轻微并及时改正；三是当事人自愿签订“交通运输轻微违法行为免予处罚告知承诺书”。[2022-09-07 10:22:16]

[主持人]:那对于“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的”情形，《行政处罚法》已明确规定“不予行政处罚”，为何还需要当事人签订告知承诺书？[2022-09-07 10:23:17]

[苏用]:国务院《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）明确要求，“对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法”。同时，在《行政处罚法》中明确的不予行政处罚的情形中，包含“及时改正”这一要求。所谓“改正”，包括“恢复合法状态”以及“保证以后不再犯”。我们要求当事人作出的承诺包括两个方面：一是承诺及时改正，这是法律规定的要求；二是承诺遵守法律法规，这是每个公民应尽的义务。所作出的承诺没有给当事人增加前置条件，也没有损害当事人的合法权益。[2022-09-07 10:25:08]

[主持人]:那在实施轻微违法行为免罚后，我们交通行业管理部门如何加强事中事后监管？[2022-09-07 10:26:14]

[沈学标]:我们在出台意见时，明确要求对于适用告知承诺制的相关违法行为，应当加强事中事后监管，督促当事人履行承诺当场改正或者限期改正。

首先，当事人承诺限期改正，但并未及时改正，即便此前已签承诺书，由于未履行承诺，依然要给予处罚。

第二，当事人初次违法被依法免罚，之后再犯的，属于另一个案件，由再次违法时查处的执法机构依法予以处罚。

第三，加强信用管理和宣传，引导当事人诚实守信，自觉履行承诺。对当事人的违法行为，依照有关信用管理规定应当给予记分的，要严格规范实施记分管理。

第四，贯彻实施“一体化+智慧执法+信用监管”江苏交通综合执法新模式，对当事人被免予处罚并作出承诺的，各地各部门将加强联动，积极运用“互联网+”、大数据等，提高执法效率，促进闭环管理，形成监管合力。[2022-09-07 10:28:24]

[主持人]:40项轻微违法行为免罚事项清单的实施，客观上对交通综合执法人员规范执法有了更高要求，具体有哪些要求？[2022-09-07 10:29:41]

[苏用]:主要是要求交通综合执法人员实施轻微违法行为依法免罚和告知承诺，要严格履行法定程序，落实执法全过程记录制度。按照严格规范公正文明执法要求，坚持处罚与教育相结合，杜绝选择性执法、不文明执法、消极执法、办人情案，对不符合免罚情形和条件的违法行为，严格依法处罚。要加强执法监督，严格执法人员教育管理，对应罚不罚、应免不免的，以及涉嫌违规执法、以权谋私等问题，按照有关规定严肃查处。依法作出不予处罚决定的同时，要按照“谁执法谁普法”的要求加强对当事人的普法宣传教育。[2022-09-07 10:32:48]

[主持人]:那40项交通轻微违法免罚事项清单从实施至今，江苏交通共实施了多少轻微违法免罚案件，您觉得实行的效果如何？[2022-09-07 10:33:23]

[沈学标]:今年上半年，全省交通综合执法系统免罚案件3350件，案件所涉金额约420万元。从数量上来看，还是比较多的。从效果来看，轻微违法行为免罚工作得到了广大交通运输从业主体的支持，一方面确实规范了交通综合执法行为，维护了广大从业主体的切身利益。另一方面也让广大从业主体感受到江苏交通执法的“温度”，了解到交通执法不是跟群众过不去，而是切实在营造公平安全有序的交通运输市场环境，从而自觉遵守交通运输法律法规。[2022-09-07 10:34:32]

[主持人]:好的，刚才两位领导给我们介绍了《关于在全省交通运输领域推行轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单和告知承诺制的意见（试行）》出台的背景、编制考量、免罚条件、免罚后如何加强事中事后监管等情况，相信广大网民朋友已经深入了解，在今后工作中也会积极做好配合。[2022-09-07 10:35:07]

[主持人]:沈局长，我听说近年来我省的大件运输许可量持续攀升，目前现状是什么样的，能给我们介绍下吗？[2022-09-07 10:35:51]

[沈学标]:好的。正如主持人说的那样，大件运输许可逐渐成为一项十分重要的高频许可事项。近年来，我国在“碳达峰、碳中和”的国家双碳战略下，风电建设快速发展。江苏是风电设备制造大省，连云港、盐城、南通、无锡、苏州等市均有大量风电设备生产厂家，风电设备制造成为我省重点发展的产业链之一。而一套风力发电设备，包括叶片、轮毂、机舱、塔筒、法兰盘等，均为大件产品，每套设备需要十多台次的大件运输车辆运输，均需要通过大件运输许可。同时，大型工程建设中，大型工程机械如旋挖机、盾构机、起重机、铣刨机等，都需要通过大件运输的方式进行转运。此外，江苏又是制造大省，高端制造能力全国第一，大件产品越来越多。这些，导致我省大件许可办件量有大幅增长！[2022-09-07 10:38:12]

[主持人]:请问大件运输许可办件量大幅增长具体有什么原因呢？[2022-09-07 10:39:15]

[沈学标]:我觉得主要原因有以下几个方面：一是交通运输部服务经济发展举措的落实。2017年以来，交通运输部大力推动大件运输许可审批工作，建设了全国联网联办平台，实现全国跨省通办。将大件运输许可审批列入到交通运输部服务经济、为企业降本增效的举措中去，在2018年列入部督办事项，2020年在全国养护大检查中将大件运输许可工作单列评分，并在多项文件中反复提出，大件运输许可已成为交通运输部行政服务的重点和标杆。[2022-09-07 10:40:13]

[沈学标]:二是“互联网+政务”模式的加持。交通运输部推行大件运输许可审批的“互联网+不见面”模式，企业办件成本几乎为零，原先隐藏的需求涌入，同时办件效率的提升激发了一些新的潜在需求。可以预见的是，随着系统的不断改进，智能化的运用，涌入的社会需求仍然会持续增长。[2022-09-07 10:40:52]

[沈学标]:三是我省超限治理工作的持续高压。近年来，我省开展了卓有成效的超限治理工作，特别是高速公路入口拒超，使得非法大件运输的空间越来越小，客观上增加了大件运输许可的申请和办理。[2022-09-07 10:41:29]

[沈学标]:四是部分行业刺激政策的影响。例如近年来，国家对风电行业实行电价补贴政策，导致了全国风电设备的抢装，风电设备的零部件几乎都为不可解体的大件，而我省为全国风电设备制造的大省，这也就带来了这几年大件审批量的飙升。此外，国家特高压电网建设、交通工程基建的加大投入等国家规模的战略性重点工程建设，都直接对我省大件运输产生影响。[2022-09-07 10:42:39]

[主持人]:面对大幅增长的许可量，我们省交通运输厅、省交通综合执法局是如何采取措施积极应对的？如何积极帮助大件运输企业纾困解难、降本增效的呢？[2022-09-07 10:43:03]

[杨毅文]:大件运输日趋复杂，大件运输许可的安全责任也日趋沉重，其必要性也日趋凸显。如何以交通行政许可助力我省经济发展，确保大件运输和道路设施安全，使得我省高端制造“造得好，运得出”，成为我省大件运输许可工作的主要目标。为了提升管理服务支撑能力，我省一方面增配人员力量，全力应对，确保及时高效。另一方面则主动出击，积极开展各项许可延伸服务，深入开展“大件运输企业大走访”、推行企业联络员制度、“二重三化”服务活动等一系列活动。[2022-09-07 10:44:16]

[主持人]:刚才谈到“二重三化”服务活动具体是一项什么样的服务举措，能给我们介绍一下，它又是如何为江苏“制造”赋能的呢？[2022-09-07 10:45:04]

[杨毅文]:我们执法局从去年起开始在全省范围内开展大件运输许可“二重三化”服务活动，所谓“二重三化”就是为重点企业、重点项目的大件运输许可办理提供“定制化、专业化、系统化”服务。其中，“定制化”就是根据大件生产企业产品的特点，例如风电叶片主要超长、输变电设备主要超重、盾构机主要超宽等，安排合理的道路出入口以及路线，为其规划运输的“主通道”；“专业化”就是对复杂的大件运输提供专业化的指导和意见，主要涉及桥梁验算、适配车型的选用、护送方案的确定等；“系统化”则是指对接企业的生产计划、发运计划等，对风电设备、桥梁预制梁等批量化的大件运输进行项目化管理，在压实企业安全主体责任的前提下，一次审批，批量运输，达到企业运输效率提高、许可部门重复工作量减少的双赢效果。[2022-09-07 10:46:09]

[杨毅文]:大件许可“二重三化”专项服务主要目的就是深入落实全省遵循新发展理念、持续排查解决突出民生问题工作会议精神，按照执法为民、办好民生实事工作的总体部署，聚焦大件运输许可工作中的热点、难点，健全服务机制，提升服务能力，促进全省大件运输行业降本增效，助力企业行业高质量发展。[2022-09-07 10:47:03]

[主持人]:目前，“二重三化”服务活动进展情况如何？能不能给我们介绍一下？[2022-09-07 10:48:04]

[杨毅文]:好的，今年我省“二重三化“的基本目标是实现“百、千、万”目标：全省建立100家以上重点企业及重点项目服务名录；对外开展1000人次以上的大件运输许可申报、审批的宣贯培训工作；全年协助重点企业、重点项目办理大件运输许可业务10000件以上，有效支撑大件运输行业降本增效、高质发展。[2022-09-07 10:48:32]

[杨毅文]:目前我们各设区市支队（局）、各个省直属支队已经对本区域内重大装备制造企业基本情况进行了摸排，包括对徐州市工程机械产业集群，连云港、盐城、南通风电产业集群，无锡、苏州钢构件、锅炉产业集群，常州输变电设备产业集群等多条产业链企业开展走访、服务活动，主动了解企业需求，摸清规律，完善保障方案。在靠前服务的同时，宣传政策，做好源头管理，形成企业促生产、政府强管控的双赢局面。截至目前，我省结合日常办件数据分析、企业走访等方式共建立了126家（项）重点企业、重点建设项目清单。同时开展了各类专业培训900多人次，协助重点企业、重点项目办件3.8万件。[2022-09-07 10:49:03]

[杨毅文]:接下来，我们将继续开展精准对接，对全省列入重点服务对象目录的重点企业、重点建设项目开展深入调研，定期开展走访活动，明确企业联络人，建立常态化政企沟通渠道。提前了解大件产品种类、生产计划安排、周边公路基础技术状况、通行路线等情况，预先研判市场需求。当然，我们鼓励重点企业和重点建设项目主动提前申报运输需求，由审批机构预审并推荐运输路线，提高产品运输服务效率。另外我们会继续定期开展大件运输许可申报、法律法规和惠民相关政策的宣贯培训，加强大件运输许可申请服务指导，引导企业建立专（兼）职大件运输申请业务员队伍，学习有关法律、法规和政策，提高申请质量和效率。[2022-09-07 10:49:40]

[主持人]:今天我们南京市交通综合执法局的领导也来到现场，能不能简要介绍一下，我们南京局在大件运输许可方面有什么好的服务举措？[2022-09-07 10:50:02]

[何宝林]:近几年，南京大件运输行业管理不断优化，顺应行业需求，在省交通运输厅、省交通综合执法局的指导下，大件审批办理不断升级服务、保障发展。

一是规划大件管理行业发展。结合全市道路路网布局和大件运输需求实际，初步规划了15条大件运输主通道，同步开展主通道桥梁通行能力评定评测等工作，缩短线路勘测时间，提升办件效率。

二是正在筹划建立大件运输企业培优扶强工作。即建立完善全市优质大件运输企业名录，动态开展优质大件运输企业评价，对优质企业实行差异化监管和精准服务，激励大件运输企业诚信规范运输。

三是持续优化“二重三化”服务措施，进一步完善“一对一”精准服务机制，与南京8家重点大件生产企业建立“一对一”联络员制度，提供精准服务。

四是创新大件运输许可信用服务机制，着手研究大件运输“信易批”守信激励机制。对信用等级较高的大件运输企业，探索提供绿色通道简化核查等便利，开展信用承诺审批，通行核查等方式快速办理大件运输许可手续。[2022-09-07 10:51:51]

[主持人]:好的，感谢沈局长和各位领导的悉心解答。现在让我们来看一下网友们提的问题。[2022-09-07 10:52:23]

[刘前进]:《行政处罚法》中没有对“初次违法”的情形作出具体规定。交通运输部《关于建立交通运输行政执法规范化长效机制的意见》指出“各地各单位可结合实际情况，对违法行为实施的时间、空间等作出明确规定”，鉴于对轻微违法行为的免罚，目的是处罚与教育结合，建立容错纠错机制，教育引导当事人守法守规守信。对此，经综合考虑，从便于实际执行的角度出发，《意见》明确规定“执法人员通过有关执法系统等进行查询，经查询当事人无同一违法行为被处罚记录的，可以认定为初次违法”。[2022-09-07 10:53:03]

[何宝林]:根据《行政处罚法》第三十三条第一款规定的两种免罚情形，归纳起来：一是违法行为轻微、无后果、及时改正；二是初次违法、有后果但后果轻微、及时改正。据此，不仅要考虑“行为”和“后果”两个维度，还要考虑到只有当事人改正完成后，才可以依法予以免罚。在此基础上，当事人自愿签署《轻微违法告知承诺书》的，执法人员按照有关程序作出“不予处罚”的决定。[2022-09-07 10:54:04]

[杨毅文]:《超限运输车辆行驶公路管理规定》第十一条第二款规定：载运单个不可解体物品的大件运输车辆，在不改变原超限情形的前提下，加装多个品种相同的不可解体物品的，视为载运不可解体物品。

交通运输部办公厅《关于贯彻实施<超限运输车辆行驶公路管理规定>的通知》第三条规定：做好大件运输许可管理。规范装载多个不可解体物品行政许可行为。载运单个不可解体物品的车辆，在车货总质量未超过限定标准的前提下，加装多个不可解体物品或加装此不可解体物品配件的，其外廓尺寸超限情形未发生改变时，可按照有关规定办理超限运输车辆通行证。这里的前提是其外廓尺寸超限情形未发生改变。[2022-09-07 10:55:07]

[何宝林]:主要勘验内容包括：

（一）货物是否属于不可解体物。

（二）货物名称、质量、外廓尺寸与运货单是否一致。

（三）承运车辆的整备质量、轴数、轴荷等相关技术指标与车辆证件及申请信息是否一致。

（四）车货的总质量、长宽高等总体尺寸和轮廓与申请信息是否一致。

（五）装载与固定方式、牢固程度等情况。

（六）车辆标志、标识等设置情况。

（七）保障措施针对性及需要采取的特别措施。

（八）其他需要特别提醒或注意的问题等。[2022-09-07 10:56:09]

[侯干龙]:您说的情况我们制定清单时已经考虑到了，这种情况是可以免罚的，但是要满足这些条件：一是这种违法行为是初次被发现；二是不存在妨碍执法的情形，也不存在其他违反船舶安全监督管理规定的违法行为；三是有证据证明已经开展了相应的监督检查并按照检查意见纠正了缺陷；四是没有造成其他的危害后果。[2022-09-07 10:56:46]

[刘前进]:一、调查取证；二、确认违法行为为40项轻微免罚事项且为初次违法；三、告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并责令改正；四、当场改正或承诺改正违法行为；五、作出免予处罚决定，下达免予处罚行政处罚决定书。[2022-09-07 10:59:32]

[侯干龙]:刚才苏处长已经讲过，水上交通及港口领域轻微违法免罚共19项，比如对船长未如实记载船员履职情况的处罚，对触碰航标不报告的处罚，对船舶未按国家有关规定使用岸电等事项。具体事项内容较多，网友们可以登录365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网交通运输厅网站查阅。[2022-09-07 11:00:03]

[杨毅文]:这个分两种情况。一是省内大件运输申请。目前我省已实现大件运输申请一网通办，所有申报案件需通过网上申请，具体注册江苏政务服务网，在365手机版游戏中心官网_beat365app登录入口_BET体育365投注官网政务服务网上申请，按照要求提交相关材料。二是跨省大件运输申请。具体注册并登陆“跨省大件运输并联许可系统V2.0”，按要求提交相关材料。[2022-09-07 11:01:11]

[主持人]:好的，感谢各位对网友们提出疑惑的解答，由于时间关系，本次访谈到此结束。感谢各位网友的关注与参与，再见！[2022-09-07 11:02:30]